当前位置: 首页> 财政预决算> 2017年度> 预算> 政府预决算> 正文
关于2016年自治州财政预算执行情况和2017年财政预算草案的报告
 来源 昌吉州财政局  时间 2017-01-04 18:45:54
来源: 昌吉州财政局 时间: 2017-01-04 18:45:54

2017年1月4日在昌吉回族自治州第十五届人民代表大会第一?#20301;?#35758;上

自治州财政局局长 周恒

各位代表:

受州人民政府委托,向大会报告2016年自治州财政预算执行情况和2017年财政预算草案,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年自治州财政预算执行情况

2016年,面对经济与稳定两个“三期叠加”的严峻复杂形势,全州各县市(园区)、各部门在州党委的坚强领导下,紧紧围绕社会稳定和长治久安的总目标,认真落?#24403;?#31283;定、稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项财税政策措施,坚定维护社会稳定,着力推进发展方式转变、扎实推进财?#26696;?#38761;、全力保障和改善民生,促进社会和谐稳定,为自治州经济社会?#20013;?#20581;康发展提供了重要支撑。

(一)贯彻落实自治州推进社会稳定和长治久安总目标重大决策部署情况。

一年来,全州各县市(园区)、各部门紧紧围绕总目标,主动认识新常态、适应新常态、把握新常态,深入研究事关自治州全局和长远的重大问题,优化支出结构,全力保障了自治州党委围绕总目标各项决策部署和重大安排的?#24335;?#38656;求。

——全力保障社会稳定。紧紧围绕总目标来安排预算,将维护稳定和强基层、强基础?#24335;?#32435;入财政预算予以保障。积极筹措?#24335;?.5亿元,保障推进“访惠聚”驻村工作以及“民族团结一家亲”活动、实施便民警务站等方面支出。落实自治区提高村干部报酬、提高农村“三老”人员生活补贴,爱国宗教人士生活补贴待遇政策。多方筹集?#24335;穡?#22823;力推进行政村办公用房,村服务?#34892;摹?#20065;镇干部和驻村干部周转?#24247;?#24314;设。保障村民小组活动室、社区办公服务设施建设和惠民生工程项目?#24335;穡?#20026;基层一线维护稳定提供了保障。加强边境防控,落?#24403;?#27665;、护边员的补助政策,充分调动边民守边、护边的工作积极性。大力支持少数民族地区加快发展,加大项目?#24335;?#25206;持力度,夯实维护社会稳定的物质基础。

——全力促进经济稳定增长。一是全力支持“两清两美一绿”行动。利用国有融?#21183;教ā?#25919;府产业引导基金、地方政府债券?#24335;稹?#25588;疆?#24335;?#31561;多种途径,构建了多元化、可?#20013;?#30340;?#24335;?#20445;障机制,?#34892;?#25903;持“两清两美一绿”项目顺利实施。二是落实稳增长政策。全面贯彻落实自治州60条和做好下半年经济工作55条措施,大力支持基础设施建设和特色产业发展。三是加快推进政府和社会?#26102;?#21512;作PPP项目。建立了以“月报统计+网络发布+现场推介+媒体宣传”四位一体的宣传推介机制。2016年全州实施PPP项目29个,涉及投?#35782;?40亿元,超出目标任务(100亿元)的40%。四是全力支持准东发展。严格落实州党委一号文件精神,准东开发区一级金库和一级财政成功设立,标志着准东开发区新的管理体制正式建立,4月份开始,准东新体制正式运行,激发了准东发展活力。五是创新政府投资方式,充分发挥财政?#24335;?#30340;引导放大作用,引导社会?#26102;?#36827;入我州政府投资领域,制定出台《自治州设立政府产业引导基金实施意见》和《自治州政府产业引导基金管理办法》,推进政府投资引导基金设立,全州共成立基金公司5家,放款运行基金4支,总规模达67.1亿元,有力支持了城市基础设施、旅游和?#32321;5认?#30446;建设。六是积极争取地方政府债券?#24335;稹?#20849;争取自治区下达我州地方政府债券?#24335;?4.21亿元,较上年增加53.16亿元,?#34892;?#20445;障了自治州民生项目建设?#24335;?#38656;求,有力地拉动了政府投资。七是不断创新融资方式。设立5000万元风险补偿基金,用于?#34892;?#20225;业贷款风险补偿。推进?#34892;?#20225;业贷款政策性担保“4321”模式和“四位一体”融资贷款模式,?#33322;庵行?#20225;?#31561;?#36164;难问题,共帮助437家?#34892;?#24494;企业实?#25191;?#27454;20亿元。积极支持国有融?#21183;教?#24314;设、担保集团建设,国有融?#21183;教?#20844;司资产规模达到643亿元,?#34892;?#25552;高了融资能力,实现融资215亿元。探索运用政府购买服务方式融资,县市(园区)获?#38376;?#21457;行、国开行等金融机构贷款,用于棚户区改造。

——全力深化改革。一是全面推开“营改增”改革。将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业全面纳入营改增的试点,实现了1.5万余户纳税人和纳税户?#26696;?#25972;体下?#25285;?#20849;为企?#23548;?#36127;税收约7亿元。二是扎实推进供给侧结构性改革,围绕“三去一降一补”的任务,落实小微企业发展的税收优惠政策,建立公开透明的涉企收费机制,?#34892;?#22320;推动企业职工基本养老保险税?#23454;?#25919;策实施,切?#23548;?#36731;企业和社会负担4.03亿元。落实新建商品住房和二手房的契税财政补贴政策,加快房地产领域去库存。三是健立透明预算管理制度,全面公开自治州预(决)算。

——全力保障民生改善。始终把各族群众的安危冷暖放在心中最高位置,围绕各族群众安居乐业,坚持民生优?#21462;?#27665;生先动。全州投入民生类?#24335;?07.7亿元,占财政一般公共预算支出的75.5%,全力?#32321;?#20102;“九项惠民工程”支出。积极筹措?#24335;穡?#20445;障全民免费健康体检政策顺利实施。投入?#24335;?00万元,对全州农村居民、城镇贫困户房屋和人身及医?#22831;?#32773;、在校学生实行了财政统保的重大灾害民生保险。全力做好12·8地震灾区恢复重建。加大推进农业“三项补贴”改革工作,完善农林水生态保护政策,开展农?#24403;?#38505;改革试点工作。通过贷款贴息、农业担保贷款等方式,支持农业规模化经营和水利基础设施建设。大力推进脱贫攻坚,全州安排扶贫?#24335;?.04亿元,建立2700万元的扶贫小额信贷补偿?#24335;稹?#36890;过PPP和政府购买服务等模式,撬动更多社会?#26102;?#25237;向脱贫攻坚。全面落实养老制度改革、调整干部职工工资、警衔工?#23454;?#22686;加各类人群收入等政策,使人民群众充分感受到以习近平同志为核心的党中央的关怀和温暖。

(二)落实自治州人大预算决议情况

过去的一年,在人大依法监督和政协大力支持下,我?#21069;?#29031;州党委的决策部署,创造性地开?#26500;?#20316;,全面落实自治州十四届人大五?#20301;?#35758;有关决议。

1. 依法加强财政收入征管。一是落实组织收入责任。合理确定各县市(园区)收入目标,将组织收入工作分解到县市(园区),坚持一把手总负责,实行领导包干抓收入责任制,逐级夯实责任,形成同心协力、共抓收入的合力。将组织财政收入工作纳入自治州绩效目标考核体?#25285;?#23545;组织收入工作不重视、目标任务不落实、措施办法不得力、工作责任不担当的情况,及时批评和通报。二是提高税收征管质量。坚持组织收入原则,加强经济税收?#27835;觶?#21450;时掌?#31449;?#27982;、征管、政策等因素对收入的影响,提出应?#28304;?#26045;。加大综合治税工作、加强重点区域重点行业税收征管、狠抓重点税源监控、加大煤炭税收征管、强化小税种管理、强化税务稽查、加大清欠力度。三是强化非税收入征管。推进非税收入电子化收缴管理,充分挖掘非税收入增收潜力。以国有资产管理为抓手,创新非经营性资产运营模式和公共服务提供方式,将清理完毕的党政机关事业单位管理使用的房产、土地等非经营性资产盘活为经营性资产,提升国有资产使用效率。

2. 严格控制财政支出。一是优化财政支出结构。坚持“保基本、保重点、保民生、压一般”的支出原则,对中央、自治区、自治州出台的民生政策,以及对个人和机构运转支出足额保障。对自治州党委确定的重大项目和重大事项全力保障。对其他一般性专项?#24335;穡?#25171;破基数,有保有压,有增有减。二是加强预算执行管理。硬化预算约束,坚持先有预算、后有支出,及时批复下达预算,严格按照预算法规定时限批复自治州本级各部门预算,加快下达区、州对下转移支付预算。建立24、48小时办结制和定期通报制度,将预算执行纳入自治州绩效?#35745;?#20869;容。三是积极盘活财政存量?#24335;稹?#24314;立健全结转结余?#24335;?#24120;态化清理机制,上级财政预算安排的?#24335;穡?#20004;年未使用完的结转?#24335;?#19968;律收回,本级财政预算安排的?#24335;穡?#20961;年底前不能执行的,全部收回。收回?#24335;?#32479;筹用于州党委决定事项和经济社会发?#20851;?#38656;?#24335;?#25903;持的领域,切实提高财政?#24335;?#20351;用效益。四是严控一般性支出。继续按照零增长的原则编制和执行“三公经费”预算,做?#20581;?#19977;公经费”只减不增。严格执行会议费、培训费和差旅费等制度办法,压缩行政运行成本。

3. 加强政府债务管理。一是规范政府债务管理。严格按照预算法的要求,将地方政府债务纳入预算管理,及时将举借债务的规模、结构、使用、偿还等情况编制预决算草案,报人大常委会批准。严格规范政府债券?#24335;?#30340;使用,认真开展2015年置换债券使用情况自查和核查工作,针?#28304;?#22312;问题,及时进行整改。二是完善债务管理制度。制定出台了《关于进一步加强自治州政府债务管理的通知》,明确了中央、自治区制度要求,提出了加强自治州政府债务管理的措施。加强政策宣传,印制了《债务管理制度汇编》,让各部门单位熟悉债务管理规定。三是防范政府债务风险。严格按照人大批准的债务限额管理债务,重点支持公益性项目建设。制定了地方政府性债务风险应急处置预案,出台了《自治州债务风险防范和预警管理(暂行)办法》,建立依法依规责任追究制度。

4. 着力强化人大监督和审计监?#20581;?#19968;是依法接受人大监督和审计监?#20581;?#20005;格按照预算法规定和州人大常委会要求,及时上报预算执行情况和预算草案、预算调整报告、决算报告。积极配合支持审计部门做好预算执行审计工作,及时反馈审计报告的意见。对人大和审计部门提出的问题,认真?#27835;?#30740;究,及时整改落实。二是认真办理人大建议、政协提案。州人大代表、政协委员历来十分关心财政工作,积极为财税体制改革和财政工作建言献策。2016年,州财政局承办人大代表建议13件,政协委员提案23件,均已按期全部办理完毕。在办理过程中,州财政局通过与代表、委员面对面的方式征询人大代表、政协委员的意见建议,对所收集的意见建议逐条进行研究,对合理可行的意见建议全部吸纳。三是强化财政监?#20581;?#24314;立财政?#24335;?#25320;付跟踪检查监督制度,拨付每一?#39318;式?#21516;时下达此项?#24335;?#20351;用情况跟踪监管单,对?#24335;?#30340;拨付使用情况进行全程监管,用款单位根据跟踪监管要求,按时上报?#24335;?#20351;用情况,对未按要求使用?#24335;?#21644;出?#27835;?#39064;的,财政部门及时给予纠正。加大对重点民生工程、PPP项目等重大财政政策执行情况,以及财政专项?#24335;稹?#19968;般性转移支付?#24335;?#31561;方面的监督检查力度。开展盘活存量?#24335;稹?#28041;农?#24335;?#25972;合、预决算信息公开、非税收入等专项检查,?#32321;?#36130;政?#24335;?#23433;全高效。

(三)2016年自治州财政预算执行情况

1. 一般公共预算预计完成情况

(1)全州财政预算预计完成情况

收入情况:一般公共预算收入121.4亿元,为预算103.2%,比2015年增加10.6亿元,增长9.9%。其中:税收收入72.48亿元,为预算的91.3%,比2015年增加1.83亿元,增长2.6%?#29615;?#31246;收入48.92亿元,为预算的127.9%,比2015年增加9.13亿元,增长22.9%。

支出情况:一般公共预算支出274.88亿元,为预算177.1%,比2015年增加58.49亿元,增长27%。

主要项目执行情况:

教育支出37.37亿元,完成预算的128.6%,下降1.3%。主要是自治区补助教育专项较上年有所减少。安排落实?#24335;?.1 亿元,支持农村学前两年教育保障机制;安排落实?#24335;?.43亿元,支持农村义务教育薄弱学校改造计划。安排落实?#24335;?.32亿元,支持城乡义务教育经费保障机制,落实了?#34892;?#23398;公用经费、寄宿生生活费、班主任津贴补助等政策。继续执行普通高中助学金补助政策,对高中家庭经济困难学生实行生均2000元补贴;进一步维护了双语特岗教师的正当权益,实现与当地教师“同校同待遇?#20445;?#23433;排落实?#24335;?.08亿元,支持职业教育免学费、?#25163;?#23478;庭贫困生、伙食补助以及职业教育素质提升计划;安排?#24335;?000万元,支持职业教育联盟发展。

科技文化体育支出10.27亿元,完成预算的132.9%,增长32.8%。安排落实?#24335;?50万元,支持开展“科技之冬?#34180;ⅰ?#31185;技下乡”活动和实施?#30772;?#36164;源开发与共享工程。安排落实?#24335;?13万元,用于文物保护及非物质文化遗产的保护、传承和发展。安排落实?#24335;?000万元,支持开展基层群众文化活动;安排落实?#24335;?.44亿元,支?#27835;?#21270;事业发展和文化惠民工程;安排?#24335;?000万元,支持科学研究与技术开发;安排落实?#24335;?764万元,支持博物馆、纪念馆、科技馆、体育馆、美术馆、公共图书馆、文化馆等公共文化设施免费开放;

社会保障和就业支出17.05亿元,完成预算的266.4%,增长40.9%。安排落实?#24335;?.49亿元,支持企业退休人员基本养老金发放,月人均增长185元,工资达到2280元。安排?#24335;?.94 亿元,用于城乡居民养老保险缴费补助和基础养老金的发放。安排落实?#24335;?0.1亿元,保证了机关事业单位养老政策落实。安排落实0.38亿元,提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。安排?#24335;?.84亿元,提高城乡低保补助水平,惠及2.36万城乡低保人员。安排落实?#24335;?.45亿元,做好自然灾害生活救助、流浪乞讨人员、孤儿基?#26087;?#27963;保障、80周岁以上老年人基?#26087;?#27963;补贴和免费体检等工作。安排落实?#24335;?.65亿元,支持积极的就业政策,将农村经济组织用工行为纳入现行就业政策扶持范畴,给予社保补贴。安排落实?#24335;?.21亿元,用于残疾人就?#24403;?#38556;、康复、教育培训等工作。>

医疗卫生和计划生育支出20.73亿元,完成预算的167.3%,下降0.2%。安排落实?#24335;?.01亿元,将新农合和城镇居民医保财政补助标准从年人均390元提高至420元。安排落实?#24335;?.25亿元,支持开展公立医院改革工作。安排落实?#24335;?.47亿元,将基本公共卫生服务经费标准从人均40元提高到45元。安排落实?#24335;?.27亿元,继续实施重大公共卫生服务项目。落实?#24335;?.15亿元,加强乡村医生?#28216;?#24314;设,推进基层医疗机构实现药品零差价。安排落实?#24335;?.25亿元,支持城乡困难群众医疗救助。安排落实?#24335;?.3亿元,用于计划生育家庭奖励扶助、“少生快富?#34180;?#20813;费孕前优生检查、计划生育特别扶助等计划生育事务支出。

农林水事务支出42.84亿元,完成预算的213.9%,增长32.8%。实施新一轮草原生态保护补助奖励政策,推行草原禁牧和草畜平衡制度,发放草原生态补助?#24335;?.6亿元;进一步加大强农惠农补贴,落实、发?#25490;?#26426;购置补贴1亿元、农业三项补贴?#24335;?.5亿元;加大农田水利建设,安排落实高效节水?#24335;?.1亿元;安排落实?#24335;?亿元,支持江河湖库水系治理、重点水利工程建设和防汛?#36141;担?#21152;强小农水工程维护;落实?#24335;?.3亿元,支持渔业发展、村级“惠民生”农田水利项目及农田水利科技发展;落实?#24335;?.4亿元,实施森林生态效益补偿、退耕还林、国有林场改革、防沙治沙等林业生态工程;落实?#24335;?.2亿元,支持农业生产发展、农业生产结构调整;落实?#24335;?.9亿元,支持农业资源保护修复与利用;落实?#24335;?.6亿元,支?#20013;?#29287;业、草牧业发展及动物防疫、草原病虫害防治等工作;安排?#24335;?.26亿元,支持特色林果、肉羊肉牛等优势特色农业发展,支?#25191;?#36896;优质农业?#25918;疲?#21152;强对农业市场开拓的支持力度,培养和促进外向?#22242;?#19994;发展;安排落实?#24335;?.24亿元,加强扶贫攻坚。

住房保障支出10.14亿元,完成预算的507%,增长6.8%。继续实施城镇保障?#22253;?#23621;工程、“安居富民”工程和“定?#26377;四痢?#24037;程,落实?#24335;?.87亿元,完成公共租赁住房建设3646套,棚户区改造4907户;安居富民7520户、定?#26377;四?67户建设工程。?#34892;?#35299;决了城镇中低收入群体的住房困难问题,改善了广大农牧民群众的居住条件。

节能?#32321;?#25903;出7.46亿元,完成预算的412%,增长18.1%,落实?#24335;?.73亿元,用于工业节能、循环经济、资源节约利用、化解过剩产能等重大项目建设。安排?#24335;?300万元,用于“两清两美一绿”和“蓝天行动”项目,支持农村生活污水处理和环境治理,开展餐饮?#33073;?#27835;理和饮用水水源地保护区防护工程建设;支持阜康市30万亩生态屏障建设,支持淘汰落后产能和重点节能工程,淘汰落后产能项目15个,拆除?#27982;?#38149;炉93台,工业企业提标技术改造项目30个;支持环境保护能力建设。

公共安全支出14.62亿元,完成预算的144.9%,增长22.6%。

一般公共服务支出24.94亿元,完成预算的118.5%,增长21.6%。

收支平衡情况:财政预算收入总计325.9亿元,其中:一般公共预算收入121.4亿元,上级补助收入109.05亿元,地方政府债券转贷收入78.46亿元,上年结余5.76亿元,调入预算稳定调节基金0.31亿元,调入?#24335;?0.92亿元。财政预算支出合计318.83亿元,其中:一般公共预算支出274.88亿元,上解上级支出2.51亿元,地方政府债券还本41.19亿元,安排预算稳定调节基金0.26亿元。收支相抵,年终结余7.06亿元,其中:结转下年支出7.06亿元,净结余为零。

(2)自治州本级财政预算预计完成情况

收入情况:一般公共预算收入4.22亿元,为预算114.1%,较2015年增长28%。

支出情况:一般公共预算支出40.18亿元,为调整预算的112.3%,比2015年增加10.81亿元,增长36.8%。

收支平衡情况:一般公共预算收入总计49.01亿元,其中:一般公共预算收入4.22亿元,州本级和县市(园区)实行分税制本级收入5.43亿元,上级补助收入20.25亿元,地方政府一般债券转贷收入13.24亿元,上年结余4.18亿元,下级上解收入1.62亿元,调入?#24335;?.07亿元。财政预算支出合计42.83亿元,其中:一般公共预算支出40.18亿元,上解上级支出0.24亿元,补助下级支出0.92亿元;地方政府一般债务还?#23616;?#20986;1.24亿元,安排预算稳定调节基金0.25亿元。收支相抵,年终结余6.18亿元,其中:结转下年支出6.18亿元,净结余为零。

2. 政府性基金预算预计完成情况

(1)全州基金预算预计完成情况

收入情况:政府性基金收入41.27亿元,为预算137.6%,比2015年增加4.11亿元,增长11.1%。

支出情况:政府性基金支出42.29亿元,为预算141%,与2015年支出持?#20581;?/p>

收支平衡情况:政府性基金收入总计59.63亿元,其中:政府性基金收入41.27亿元,上级补助收入1.23亿元,专项债务转贷收入15.75亿元,上年结余1.38亿元。政府性基金支出合计52.87亿元,其中:政府性基金支出42.29亿元,专项债还?#23616;?#20986;10.33亿元,上解上级支出0.25亿元。收支相抵,年终结余6.76亿元。

(2)自治州本级基金预算预计完成情况

收入情况:政府性基金收入0.04亿元,比2015年减少0.6亿元,下降95.2%。

支出情况:政府性基金支出0.94亿元,比2015年减少1.67亿元,下降64.1%。

收支平衡情况:政府性基金收入总计17.33亿元,其中:政府性基金收入0.04亿元,上级补助收入0.95亿元,地方政府专项债务转贷收入15.75亿元,上年结余0.59亿元。政府性基金支出合计16.69亿元,其中:政府性基金支出0.94亿元,政府专项债券转贷支出15.75亿元。收支相抵,年终结余0.64亿元。

3. 国有?#26102;?#32463;营预算预计完成情况

(1)全州国有?#26102;?#32463;营预算预计完成情况

收入情况:国有?#26102;?#32463;营收入1699.4万元,为预算的124.76%,比2015年增加398.65万元,增长30.64%。其中:利润收入770.25万元?#36824;?#21033;、股息收入929.15万元。

支出情况:国有?#26102;?#32463;营支出1417.93万元,为预算的104.1%。比2015年增加117.18万元,增长9%。

收支平衡情况:国有?#26102;?#32463;营收入总计1699.4万元,其中:收缴国有?#26102;?#25910;益1699.4万元,国有?#26102;?#32463;营支出1417.93万元。收支相抵,年终结余281.47万元。

(2)州本级国有?#26102;?#32463;营预算预计完成情况

收入情况:国有?#26102;?#32463;营收入1291.29万元,为预算的116.86%,比2015年减少9.46万元,下降0.7%。其中:利润收入362.14万元,股利、股息收入929.15万元。

支出情况:国有?#26102;?#32463;营支出1140.39万元,为预算的103.2%,比2015年减少160.36万元,下降12.3%。

收支平衡情况:国有?#26102;?#32463;营收入总计1291.29万元,其中:收缴国有?#26102;?#25910;益1291.29万元。国有?#26102;?#32463;营支出1140.39万元。收支相抵,年终结余150.9万元。

4.社会保险基金预算预计完成情况

(1)全州社会保险基金预算预计完成情况

收入情况:社会保险基金收入72.35亿元,为预算的112.9%。其中,保险费收入51.93亿元,财政补贴收入17.4亿元,其他各项收入0.56亿元。

支出情况:社会保险基金支出69.37亿元,为预算的15.8%。

收支平衡情况:社会保险基金收入总计110.65亿元,其中,社会保险基金收入72.35亿元,上年结余38.3亿元。社会保险基金支出69.37亿元。收支相抵,年终结余41.28亿元。

(2)州本级社会保险基金预算预计完成情况

收入情况:社会保险基金收入43.73亿元,为预算的116.1 %,其中,保险费收入34.69亿元,财政补贴收入0.89亿元,其他各项收入0.5亿元。

支出情况:社会保险基金支出44.77亿元,为预算的111.8%。

收支平衡情况:收入总计76.87亿元,其中,社会保险基金收入43.73亿元,上年结余33.14亿元。社会保险基金支出44.77亿元。收支相抵,年终结余32.1亿元。

以上预算执行情况详见《2016年自治州预算执行情况和2017年自治州预算(草案)》。

总体来看,2016年财政运行平稳,各项财政工作取得了明显成效,?#32321;A宋?#23450;、保证了运转、惠及了民生、促进了发展、助推了改革,这是州党委科学决策、坚强领导的结果,是州人大代表监?#20581;?#25919;协委员指导的结果,也是各县市(园区)、各部门及全州各族人民齐心协力、共同奋斗的结果。但是,我们也要清醒地看到,财政运行还面临一些困难和问题,主要是:经济下行对我州税收收入的影响逐步加大,财政收入增幅明显趋缓,九项惠民工程的落实和维护稳定等支出不断增加,财政收支矛盾更加突出;财政支出结构有待进一步优化,?#24335;?#20351;用效益需要进一步提高,财政改革要进一步深化;地方政府性债务风险防控有待加强等问题。我们将高度重视这些困难和问题,通过改革的措施?#21491;?#35299;决。

二、2017年自治州预算草案

根据《预算法》和自治区关于编制2017年预算的精神,结合自治区深化财税体制改革的要求和我州?#23548;剩?#25552;出2017年自治州预算编制的指导思想和原则。

指导思想:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,第二次中央新疆工作座谈会和自治区第九次、自治州第十一次党代会会议精神,以贯彻落实新疆社会稳定和长治久安总目标为引领,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。按照州党委、人民政府的工作部署,继续深化财?#26696;?#38761;,完善预算管理制度,推进预算公开透明;调整优化支出结构,严控一般性支出,重点保障社会稳定和改善民生;推进财政?#24335;?#32479;筹整合力度,提高支出精准度和?#24335;?#20351;用效益;加强政府性债务管理,积极防范化解财政金融风险,促进自治州经济?#20013;?#20581;康发展。

基本原则:一是实事求是、积极稳妥地编制收入预算。二是调整优化支出结构,足额保障人员、公用等基?#23616;?#20986;,严格控制一般性支出,重点保障州党委、人民政府确定的重大支出。三是推进财政?#24335;?#32479;筹使用,加强政府性基金预算、国有?#26102;?#32463;营预算与一般公共预算的统筹衔接,全面清理盘活财政存量?#24335;稹?#22235;是创新财政?#24335;?#20351;用方式,扎实推进自治州政府投资引导基金的运作,提升产业引导基金的运作能力,引导社会?#24335;?#25903;持产业结构调整,促进实体经济发展。五是强化地方政府债务限额管理和预算管理,加强政府投资项目管理,充分发挥债券?#24335;?#20351;用效益,切实履行还款责任,积极维护政府信誉。

依据上述指导思想和基本原则,我们代编了自治州财政预算草案,编制了州本级财政预算草案。

(一)一般公共预算草案

1. 全州一般公共预算草案

一般公共预算收入建议安排129.9亿元,比2016年预计完成数121.4亿元增加8.5亿元,增长7%。

一般公共预算支出建议安排166.04亿元,比2016年年初预算155.21亿元增加10.83亿元,增长7%。

一般公共预算收支平衡情况:收入总计187.24亿元,其中:一般公共预算收入129.9亿元,上级补助收入49.86亿元,调入?#24335;?.42亿元,上年结余7.06亿元。支出合计187.24亿元,其中:一般公共预算支出166.04亿元,上解上级支出2.5亿元,债务还?#23616;?#20986;18.7亿元。收支相抵,当年收支平衡。

2. 州本级一般公共预算草案

一般公共预算收入建议安排3.8亿元,比2016年年初预算3.7亿元增加0.1亿元,增长2.7%。

一般公共预算支出建议安排28.79亿元,比2016年年初预算23.78亿元增加5.01亿元,增长21%。

一般公共预算收支平衡情况:收入总计32.31亿元。其中:一般预算收入3.8亿元,上级补助收入15.77亿元,下级上解收入1.48亿元,州本级和县市(园区)实行分税制本级收入4.8亿元,上年结余收入6.18亿元,调入?#24335;?.03亿元,调入预算稳定调节基金0.25亿元。支出合计32.31亿元。其中:一般预算支28.79亿元,上解上级支出0.24亿元,补助下级支出0.92亿元,地方政府一般债务还?#23616;?#20986;2.36亿元。收支相抵,当年收支平衡。

(二)政府性基金预算草案

1. 全州政府性基金预算草案

政府性基金预算收入建议安排25.93亿元,比2016年预计完成数41.27亿元减少15.34亿元,下降37.2%。

政府性基金预算支出建议安排25.53亿元,比2016年预计完成数42.29亿元减少16.76亿元,下降39.6%。

政府性基金收支平衡情况:收入总计32.7亿元,其中:政府性基金预算收入25.93亿元,上级补助收入0.01亿元,上年结余6.76亿元。支出合计32.7亿元,其中:政府性基金预算支出29.29亿元,调出?#24335;?.36亿元,上解上级支出0.05亿元,专项债务还?#23616;?#20986;3亿元。收支相抵,当年收支平衡。

2. 州本级政府性基金预算草案

按照州党委《关于深化新疆准东经济技术开发区管理体制改革的意见》(昌州党发【2016】1号)文件精神,因准东经济技术开发区管委会2016年起实行“一级财政、一级金库、税收分享”财政管理体制,以及自治区财政厅要求将部分基金转列一般公共预算的通知要求,2016年起,州本级不再有政府性基金收入。

(三)国有?#26102;?#32463;营预算

1. 全州国有?#26102;?#32463;营预算草案

国有?#26102;?#32463;营预算收入建议安排2843.34万元;比2016年完成数1699.4万元,增长67.31%。其中:利润收入1423.34万元,股利、股息收入1420万元。

国有?#26102;?#32463;营预算支出建议安排2518.35万元,比2016年完成数1417.93万元,增长77.6%。其中?#33322;?#20915;历史遗留问题?#26696;?#38761;成?#23616;?#20986;496.7万元、国有企业?#26102;?#37329;注入2021.65万元.

收支平衡情况:国有?#26102;?#32463;营预算收入建议安排2843.34万元,加上年结余281.47万元,收入总计3124.81万元,国有?#26102;?#32463;营预算支出建议安排2518.35万元,调出?#24335;?06.46万元,收支平衡。

2. 州本级国有?#26102;?#32463;营预算草案

国有?#26102;?#32463;营预算收入建议安排1349.5万元,比2016年完成数1291.29万元,增长4.51%。其中:利润收入429.5万元,股利、股息收入920万元。

国有?#26102;?#32463;营预算支出建议安排1203.51万元,比2016年完成数1140.39万元,增长5.5%。其中?#33322;?#20915;历史遗留问题?#26696;?#38761;成?#23616;?#20986;100万元、国有企业?#26102;?#37329;注入1103.51万元。

收支平衡情况:国有?#26102;?#32463;营预算收入建议安排1349.5万元,加上年结余150.9万元,收入总计1500.4万元,国有?#26102;?#32463;营预算支出建议安排1203.51万元,调出?#24335;?96.89万元,收支平衡。

(四)社会保险基金预算

1. 全州社会保险基金预算草案

社会保险基金预算收入建议安排58.48亿元,比2016年预计完成数减少13.87亿元,其中,保险费收入42.7亿元,财政补贴收入10.91亿元,利息收入0.6亿元,其他收入4.27亿元。

社会保险基金预算支出建议安排60.06亿元,比2016年预计完成数减少9.31亿元,降低13.4%。

社会保险基金当年收支结余-1.58亿元,年?#23637;?#23384;结余39.7亿元。

2. 州本级社会保险基金预算草案

社会保险基金预算收入建议安排41.72亿元,比2016年预计完成数减少2.01亿元,其中,保险费收入32.98亿元,财政补贴收入3.93亿元,利息收入0.5亿元,其他收入4.31亿元。

社会保险基金预算支出建议安排43.97亿元,比2016年预计完成数减少0.8亿元,降低1.8%。

社会保险基金当年收支结余2.25亿元,年?#23637;?#23384;结余29.85亿元。

以上预算安排的具体情况详见《2016年自治州预算执行情况和2017年自治州预算(草案)》附件。

三、完成2017年预算任务的措施

2017年,我们将紧围绕社会稳定和长治久安的总目标,按照自治区第九次、自治州第十一次党代会的决策部署,主动作为,勇于担当,为推进自治州社会稳定和长治久安提供坚实的财力保障。为?#32321;?#22278;满完成预算收支任务,需要重点抓好以下工作。

(一)强化组织收入,夯实经济基础。一是严格落实组织收入责任。认真落实州党委、州人民政府确定的财政预算收入目标任务,继续坚持一把手总负责,实行领导包抓收入责任制,明确各征收部门工作责任,将组织财政收入工作纳入绩效目标考核范围,全力以赴完成财政收入目标任务。二是强化税收征管。始终坚持、严格执行依法征税的原则,按照年初确定的税收收入任务,建立综合治税工作机制,不断细化征管措施,强化合作治税,提高征管效率。加强重点行业、重点税源、新增税源的?#27835;?#30417;控和税收征管,坚决落实各项税收优惠政策,严禁擅自减征、免征、缓征税款,强化税务稽查,?#32321;?#23436;成税收收入任务。三是强化非税收入管理。加大资源资产类非税收入的征缴监管力度,挖掘增收潜力。严格执行现?#34892;?#25919;事业性收费、政府性基金管理制度,及时入库,杜绝非税收入延迟缴入国库的行为。以国有资产管理为抓手,创新非经营性资产运营模式和公共服务提供方式。

(二)优化财政支出结构,着力保基本、保重点、保民生。一是加强财政支出管理。充分发挥财政支出拉动经济社会发展的积极作用,严格预算执行考核工作,层层落实支出责任,加快?#24335;?#25320;付,加强支出进度考核,提高?#24335;?#20351;用效益。切实落实“年初项目预算必须在上半年执行完毕,自治区下达的专项?#24335;?#22312;收到后3日内拨付到位”的要求,对不按支出进度及时拨付?#24335;稹?#20154;为长时间?#33073;棺式?#30340;县市(园区)和部门,一律收回?#24335;?#32479;筹安排其他支出。二是从严控制预算追加。严格执行人大批准的预算,按规矩程序办理预算追加?#20013;?#39044;算未安排事项一律不得支出,涉及自治州全局确需追加的重大事项,按程序和规定上报审批。三是严格控制一般性支出。坚持勤俭办一切事业,认真贯彻落实中央八项规定和区、州党委十条规定,严格控制“三公经费”支出,合理压缩一般性支出,集中财力保障州党委决定的重大支出事项。

(三)突出保稳定,构建维稳长效机制。一是全力保障经费。按照财政收入10%以上比例建立年度维稳和基层组织专项经费,把更多的人财物投向基层。完善维稳工作奖励机制,提高干部群众维护稳定工作的积极性。二是促进宗教和睦和谐。加大对清真寺等宗教场所投入,推进水、电、路、气、讯、广播电视、报刊、文化书屋、政策法规进清真寺。不断创新民族团结和宗教工作经费保障机制,促进民族团结与宗教和睦和顺。落实对爱国宗教人士的保护和关爱政策,发挥爱国宗教人士的积极作用。三是强化基层阵地建设。建立健全基层基础设施建设、基层人员和办公经费等保障机制,不断提高基层组织服务能力。保障“访惠聚”驻村工作经费,多渠道筹集村级惠民生的项目?#24335;穡?#36827;一步加强巩固村级组织。四是加强边?#24443;?#25511;。坚持人防物防技防相结合,加大?#24335;?#25237;入,提高边境口岸的?#24067;?#21644;装备水平,构建起坚固的钢铁长城。

(四)突出稳增长,推动经济更好更快发展。一是支持经济转型升级。主动参与?#20843;?#32504;之路经济带创新驱动发展试验区”建设,借力发展,全面助推产业转型。大幅提升财政对科技的投入。积极推动创新驱动发展,积极培育高端引领型创新企业,对新认定为国家高新技术企业给予奖励。完善激励机制,支持科技成果转化。落实人才专项?#24335;穡?#25903;持培养和引进创新人才。二是支持企业健康发展。全面贯彻《自治州支持企业健康发展的若干优惠政策》,继续落?#23548;?#31246;降费政策,减轻企业负担,降?#25512;笠党?#26412;。强化财政?#24335;鴝源?#27454;融资引导,积极推进?#34892;?#20225;业贷款政策性担保“4321”模式及“四位一体”融资贷款模式,?#34892;平?#20225;?#31561;?#36164;难题,积极推进政府与社会?#26102;?#21512;作,扩大民营?#26102;?#36827;入基础设施和市政公用事业领域。制定支持?#34892;?#24494;企业参与政府采购扶持等管理办法,促进本地?#34892;?#24494;企业快速发展。三是推进?#24230;?#36164;体制改革。做大做强政府产业引导基金,发挥政府引导基金的“引投”和“倍数”放大作用。稳步推进PPP项目。积极注入?#26102;?#37329;,支持组建自治州国有资产、能源、农业、文化旅游、城市开发五大投?#22987;?#22242;。四是支持生态环境保护。建立“以奖代补”激励机制,大力支持“两清两美一绿”行动。加大对生态文明建设的投入,支持重大节能减排、重点生态建设工程等建设。鼓励引进社会?#26102;?#21644;金融信贷参与生态文明建设,促进经济与生态良性互动发展。

(五)突出保民生,进一步凝聚民心。始终坚持民生优?#21462;?#27665;生先动,加大民生?#24335;?#20445;障力度,民生支出占一般公共预算支出达到75%以上。一是坚持就业惠民。从中央、自治区转移支付就业?#24335;?#21644;自治州失?#24403;?#38505;?#24335;?#20013;提取“就业惠民”工程专项?#24335;穡?#32479;筹推进就业工作。加大落实创业担保贷款政策,管好用好创业担保贷款担保基金和贴息?#24335;稹?#21152;强“众创空间”建设,对社会力量投?#24066;税?#30340;“众创空间?#20445;?#32473;予一定财政补贴,并进行风险补偿。二是坚持教育惠民。稳步推进自治州15年免费教育。积极筹措?#24335;穡?#20445;障教育民生工程项目实施。?#34892;?#33853;实各类减免、?#25163;?#25919;策,推进双语教育,加快发展?#25191;?#32844;业教育,不断提高群众对教育的满意度。三是坚持医疗惠民。全力保障全民健康免费体检工程?#24335;?#38656;求。完善州、县?#23567;?#20065;镇、村四级医疗服务体系建设,实现乡镇卫生院和村卫生室标准化全覆盖,不断提高群众健康水?#20581;?#22235;是坚持社保惠民。深入实施全民参保计划。完善城乡并轨动态管理的最低生活保障和各类救助制度。将有意愿的“五保”老人和“孤儿”全部集中供养。积极出台配套措施,?#32321;!?#33258;治州构建城乡一体化社会救助服务体系实施意见》顺利实施。五是坚持扶贫惠民。州本级安排专项帮扶?#24335;?000万元,将州、县市专项?#24335;?#25414;绑使用,重点用于贫困户增?#38556;?#30446;。对符合贷款条件的建档立卡贫困户提供5万元以下、期限3年以内的免担保、免抵押信用贷款,增强贫困户自我发展能力。六是坚持安居惠民。继续推进安居富民和定?#26377;四?#24037;程建设,通过财政补助、对口支援、社会帮扶与农牧民自筹相结合的方式筹集?#24335;穡?#24182;捆绑使用,提高?#24335;?#20351;用效益,推进农牧民安居乐业。七是坚持暖心惠民。通过产业引导基金、PPP等方式,积极引导社会?#26102;?#21442;与农牧区基础设施建设。继续实施全州农村居民、城镇贫困户房屋和人身及医?#22831;?#32773;、在校学生财政统保的重大灾害民生保险政策,推行住宅地震巨灾保险。八是坚?#20013;?#36793;惠民。继续加大?#21592;?#22659;县市的均衡性转移支付和专项转移支?#35835;?#24230;。积极落实自治区边民补贴政策。优先从边民中招聘护边员。整合兴边富民?#35748;?#30446;?#24335;穡?#23436;善基础设施,改善边民生活条件。支持边境村发展,完善村委会从事管理的配套设施。九是坚持安全惠民。保障安全生产、应急处置、食品药品监管等工作经费,保障各族群众生命财产安全。落实化解矛盾纠纷工作经费,努力化解各类矛盾,提升社会治理水?#20581;?/p>

(六)突出抓财?#26696;?#38761;,提升?#24335;?#37197;置效率。一是加快财税体制改革。建立州县事权和支出责任相适应的财政制度,将财政对企业补助?#24335;?#21644;竞争性领域专项?#24335;?#36880;步转为产业引导基金。二是完善预算管理制度改革。深化部门预算改革,细化预算编制,提高年初预算到位率。加大政府性基金预算和国有?#26102;?#32463;营预算统筹到一般公共预算的力度,强化对项目?#24335;稹?#37096;门?#24335;?#30340;统筹、整合使用,发挥?#24335;?#38598;中使用效益。进一?#36739;?#21270;预决算公开内容,扩大公开范围,加强监督检查,?#32321;?#39044;决算公开及时、内容真实、形式规范。三是强化政府性债务管理。严格执行预算法和国务院有关规定,做好政府债务项目管理和存量债务置换工作,切实降低政府融资成本。理清政府与企业债务责任,建立债务风险预警机制,切实防范财政风险。加强地方政府债务监管,建立政府性债务管理问责机制,促进政府性债务规范管理。四是稳步推进政府购买服务工作。加强政府购买服务项目支出预算管理,完善政府购买服务制度,扩大政府购买服务项目范围,不断提高公共产品供给质量。五是加强项目?#24335;?#31649;理。加强投?#24066;?#30410;专业评估,对投资规模1000万元以上的全州公益类投资项目,在功能、投?#23454;?#26041;面进行前期审查,提高政府投?#36866;?#29992;效益。加强?#24335;?#21644;项目对接工作,解决?#24335;?#19982;项目之间的匹配问题。六是严明财经纪律。依法开展财政监督,突出抓好重大财税政策落实、重点民生?#24335;?#31649;理使用以及财经纪律执行落实等情况的监督检查,坚决查出贪污、挪用、截留财政?#24335;?#30340;行为,切实维护各族群众利益。

(七)依法接受监督检查。依法接受人大监督和自觉接受审计监督,严格执行各级人民代表大会及其人大常委会各项决议,对审计监督发现的问题,认真?#27835;?#30740;究,及时整改落实。建立财政?#24335;?#20351;用责任追究制度,凡不按体制机制办事、不按政策制度管理?#24335;稹?#19981;按规矩程序审批?#24335;?#30340;,依纪依规从严追责。

各位代表,2017年是巩固和发展“十三五”良好开局的关键一年,也是夯实全面建成小康社会基础承上启下的重要一年。完成财政收支预算,推进财税体制改革,做好各项财政工作,责任重大,使命光荣。我们将在州党委的坚强领导下,在州人大和州政协的监督支持下,以高效务实的工作作风,敢于担当的精神状态,不忘初心,继续前进,为自治州社会稳定和长治久安做出新的更大的?#27605;祝?/p>

自治州十五届人大一?#20301;?#35758;秘书处 2017年1月3日印

2017年一般公共预算草案目录

2017年一般公共预算草案

2017年政府性基金预算草案目录

2017年政府性基金预算草案

2017年国有?#26102;?#32463;营预算?#24471;?/p>

2017年国有?#26102;?#32463;营收入预算草案

2017年社会保险基金预算?#24471;?/p>

2017年社会保险基金预算草案

附件1-1 2017年一般公共预算草案目录.doc

附件1-2 2017年一般公共预算草案.xls

附件2-1 2017年政府性基金预算草案目录.doc

附件2-2 2017年政府性基金预算草案.xls

附件3-1 2017年国有?#26102;?#32463;营预算?#24471;?doc

附件3-2 2017年国有?#26102;?#32463;营收入预算草案.xls

附件4-1 2017年社会保险基金预算?#24471;?doc

附件4-2 2017年社会保险基金预算草案.xls

附件52017年昌吉州地方财政预算表.xls

附件62016年底昌吉州地方政府债务限额和余额情况表.xlsx

山东群英会走势图今天